Ввоз и вывоз НС, ПВ и Таможенный союз ЕврАзЭС

Захарочкина Елена Ревовна
Доцент кафедры УЭФ фармфакультета Первого МГМУ им. И.М. Сеченова, к.фарм.н.

ВВОЗ И ВЫВОЗ В РАМКАХ Таможенного союза ЕврАзЭС

Результаты содержательного и сравнительного анализов нормативного контента утвержденных Положений с акцентом на принципиальные различия в регулировании ввоза и вывоза обозначенных групп товаров для являющихся и не являющихся участниками Таможенного союза государств, представлены в настоящем материале.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) – это международная экономическая организация, созданная с целью развития экономического взаимодействия, торговли, эффективного продвижения процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, координации действий государств Сообщества при интеграции в мировую экономику и международную торговую систему. Договор об учреждении ЕврАзЭС был подписан 10.10.2000 в Астане и вступил в силу 30.05.01 после его ратификации всеми государствами-членами. На сегодняшний день это – Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан. 25.01.06 был подписан протокол о присоединении к организации Узбекистана, однако в октябре 2008 г. Узбекистан приостановил участие в работе органов ЕврАзЭС.  В соответствии с уставными целями и задачами Сообщества и руководствуясь принципом разноскоростной интеграции, Беларусь, Казахстан и Россия в 2007–2010 гг. создали Таможенный союз и планомерно формируют следующий интеграционный этап – Единое экономическое пространство ЕврАзЭС, к которым другие государства Сообщества будут присоединяться по мере готовности.

Постановление Правительства РФ от 21.03.11 №181 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» утвердило два Положения:

• Положение о ввозе в РФ и вывозе из РФ НС, ПВ и их прекурсоров при осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами – участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (включает 21 пункт, далее по тексту пункты данного Положения будут отмечаться автором одной звездочкой*);
• Положение о ввозе в РФ и вывозе из РФ НС, ПВ и их прекурсоров при осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами, не являющимися участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (включает 26 пунктов, далее по тексту пункты данного Положения будут отмечаться автором двумя звездочками**).

В постановление Правительства РФ от 21.03.11 №181 уже внесены изменения следующими документами:

• постановление Правительства РФ от 08.12.11 №1023 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» (о прекурсорах Списка I);
• постановление Правительства РФ от 02.04.12 №274 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. №181» (уточнения в части лицензий и др.).

Содержательный анализ Положений о ввозе и вывозе наркотических средств (НС), психотропных веществ (ПВ) и их прекурсоров позволил выделить структурные блоки нормативной информации, а именно:

• п. 1*; п. 1** – обозначено, для каких НС, ПВ и их прекурсоров устанавливаются соответствующие порядки для ввоза и вывоза (указаны соответствующие подзаконные нормативные акты);
• п.п. 2*, 2**; п.п. 3*, 3**– определены субъекты внешнеэкономической деятельности (ВЭД), которым разрешено осуществлять ввоз/вывоз НС, ПВ и их прекурсоров;
• п. 4*; п.п. 4**, 5**, 6**, 7**; п.п. 5*, 8**; п.п. 6*, 9**; п.п. 7*, 10**; 8*, 11**; п.п. 9*, 12**; п.п. 10*, 13**; п.п. 11*, 14**; п.п. 12*, 15** – определены процедуры получения разрешительных документов для осуществления ввоза/вывоза обозначенной группы (указаны необходимые разрешительные документы для различных случаев, процедура их получения и сроки действия, органы, устанавливающие формы разрешения и сертификата, и др.);
• п.п. 13*, 16**; п.п. 14*, 17** – определены основания для отказа в выдаче разрешения или сертификата, сроки доведения до заявителя, а также установлена возможность обжалования в суде;
• п.п. 15*, 19** – указаны требования для заявителя касательно выданных разрешения и сертификата, разовой лицензии;
• п. 18** – установлена обязанность по обмену информацией о разрешениях и разовых лицензиях между Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков и Минпромторгом РФ;
• п.п. 16*, 20** – установлены случаи и сроки для переоформления разрешения и сертификата, а также для выдачи дубликатов;
• п.п. 17*, 21**; п.п. 18*, 22**; п.п. 19*, 23**; п.п. 20*, 24** – определены случаи и основания для приостановления разрешения, сертификата; аннулирования разрешения, сертификата; последствия аннулирования лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с оборотом НС и ПВ либо с оборотом внесенных в таблицу I Списка IV перечня прекурсоров;
• п. 21*; п. 25** – установлена обязанность заявителя по истечении срока действия разрешения или разовой лицензии;
• п. 26** – установлена обязанность Федеральной таможенной службы (ФТС).

Принципиальные различия в регулировании ввоза и вывоза НС, ПВ и их прекурсоров для являющихся и не являющихся участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС государств определяются п. 1* и п. 1** (указаны подзаконные нормативные акты, содержащие НС, ПВ и их прекурсоры), а также п.п. 4*, 4**, 5**, 6**, 7** (разрешительные документы для определенных случаев) и п.п. 21*, 25** (информирующая обязанность заявителя по истечении срока действия разрешения или разовой лицензии).

Принципиальные различия Положений о ввозе и вывозе НС ПВ и их прекурсоров

Таким образом, основными принципиальными различиями в регулировании ввоза и вывоза НС, ПВ и их прекурсоров для участников внешнеэкономической деятельности из государств, не являющихся участниками Таможенного союза, является наличие двух перечней (перечень и единый перечень), содержащих НС, ПВ и их прекурсоры, и, соответственно, вытекающая в рамках нетарифного регулирования необходимость получения определенных разрешительных документов в зависимости от включения позиций в упомянутый/е перечень (перечни).

Постановление Правительства РФ от 30.06.98 №681 «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» является национальным нормативным документом, устанавливающим перечень НС, ПВ и прекурсоров, а также действует для регулирования ввоза и вывоза государствами, являющимися и не являющимися участниками Таможенного союза.

Утвержденный перечень включает Списки I–IV, а именно:

• Список I – список НС и ПВ, оборот которых в РФ запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ;
• Список II – список НС и ПВ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ;
• Список III – список ПВ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ;
• Список IV – список прекурсоров, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (в редакции постановления Правительства РФ от 03.06.10 №398 – 3 таблицы прекурсоров с различным набором мер контроля для каждой).

Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами, утвержден решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.09 №19 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации». Раздел 2.12 «Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного союза допускается на основании лицензии» первоначально содержал 314 международных незарегистрированных или других ненаучных наименований с указанием химического названия или краткого описания и кода Единой Товарной номенклатуры ВЭД (ЕТН ВЭД) для каждого наименования. Следует обратить внимание, что Решение Комиссии Таможенного союза от 18.11.10 №514 «О внесении изменений в раздел 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами» утвердило дополнения в указанный раздел следующими позициями (дата вступления изменений в силу – 18.02.11): «315 Синтетические каннабиоиды» (27 позиций); «316 Трамадол»; «317 Параметилэфедрон».

Получение разовой лицензии осуществляется в порядке, установленном ст. 3 «Условия и порядок выдачи лицензий» Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09.06.09. Данная статья устанавливает следующее: виды лицензий, случаи их выдачи, периоды и сроки их действия, представляемые заявителем документы, порядок и сроки выдачи лицензии, основания для отказа, случаи приостановления, возобновления или прекращения действия лицензии, оформление дубликата, обязанности владельца лицензии. В частности, установлено, что для разовой лицензии период действия не может превышать 1 года с даты начала ее действия, а также срок действия может быть ограничен сроком действия внешнеторгового контракта (договора) или сроком действия документа, являющегося основанием для выдачи лицензии. Также для товаров, в отношении которых введены количественные ограничения, период действия лицензии заканчивается в календарном году, на который установлена квота.