Вопрос — ответ специалистов

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

При наличии соответствующей лицензии образовательное автономное учреждение вправе заниматься розничной торговлей фармацевтическими товарами, если такой вид деятельности не противоречит целям его создания и предусмотрен уставом учреждения.

ОБОСНОВАНИЕ ВВОДА:

В соответствии с п. 1 ст. 11–1 Закона РФ от 10.07.92 №3266-1 «Об образовании» (далее – Закон об образовании) государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.

Абзацем 2 п. 3 ст. 50 ГК РФ и п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.96 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 03.11.06 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. При этом автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе (п. 7 ст. 4 указанного Закона).

Таким образом, правоспособность некоммерческих организаций, в том числе и автономных учреждений, является специальной. Однако это не означает, что такие учреждения не могут заниматься предпринимательской деятельностью, если такая деятельность осуществляется с согласия собственника, соответствует цели создания учреждения и предусмотрена уставом учреждения.

Пункт 2 ст. 11–1 Закона об образовании содержит специальную норму, согласно которой деятельность государственных и негосударственных образовательных организаций в части, не урегулированной указанным Законом, регулируется законодательством Российской Федерации.

Следовательно, правоспособность образовательных автономных учреждений регулируется в том числе и Законом об образовании.

В соответствии с п. 1 ст. 47 Закона об образовании образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, предусмотренную его уставом. При этом к предпринимательской деятельности образовательного учреждения относится и торговля покупными товарами (п. 2 ст. 47 Закона об образовании). В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.01 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. Ограничений в отношении возможности осуществления образовательным учреждением лицензируемых видов деятельности Закон об образовании не содержит.

Оборот лекарственных средств в рамках осуществления фармацевтической деятельности ограничен Федеральным законом от 22.06.98 №86-ФЗ «О лекарственных средствах» (далее – Закон №86-ФЗ).

К аптечным учреждениям, которым производители лекарственных средств и организации оптовой торговли лекарственными средствами могут реализовать лекарственные средства, согласно ст. 4 Закона №86-ФЗ относятся аптеки, аптеки учреждений здравоохранения, аптечные пункты, аптечные магазины, аптечные киоски, которые осуществляют розничную торговлю лекарственными средствами (п. 1 ст. 32 Закона №86-ФЗ).

По нашему мнению, из этого перечня видно, что под аптечными учреждениями понимаются любые предприятия розничной торговли лекарственными средствами, то есть подразделения организаций любых организационно-правовых форм. Иными словами, в целях применения Закона №86-ФЗ аптечные учреждения могут создаваться, например, некоммерческими организациями, обществами с ограниченной ответственностью и т.п.

Запрета на осуществление организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность (организациями, в которых созданы аптечные учреждения), иных видов деятельности (в том числе и лицензируемых) законодательством не установлено.

Следовательно, автономное образовательное учреждение вправе при наличии лицензии осуществлять фармацевтическую деятельность, если это не противоречит целям его создания, а соответствующий вид деятельности указан в уставе учреждения.

Эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Наталья Левинская, Алексей Александров