Электронный сертификат должен помочь инвалидам

ЧТО ИМЕЕМ?

У нас в стране насчитывается более 12 млн инвалидов. Практически всем им необходимы те или иные технические средства реабилитации (ТСР). "Это — медицинские изделия, которые помогают инвалидам вести самостоятельную, независимую от людей и обстоятельств жизнь. Технические средства реабилитации помогают социализации малоподвижных людей и инвалидов. Сейчас благодаря Федеральному реестру инвалидов примерно 1,6 млн получают от государства те или иные технические средства реабилитации. При этом на них существует около 290 видов цен. На основании законодательства "О социальной защите инвалидов" гражданин может сам купить необходимое средство для реабилитации, а потом получить от Фонда социального страхования компенсацию. Однако эта схема имеет массу недостатков. Первый — длительный срок предоставления средств. Как минимум проходит 40 дней между получением справки о том, что инвалид нуждается в таком средстве, и датой получения ТСР. А второе — человек получает денежную компенсацию минимум через 60 дней после подачи документов о приобретении реабилитационного средства. Да и сумма компенсации всегда бывает меньше, чем стоит изделие. Ведь она определяется по итогам закупок аналогичных средств мобилизации", — сообщил депутат Государственной Думы РФ, председатель Всероссийского общества инвалидов (ВОИ) Михаил Терентьев. Он добавил, что при этом федеральный бюджет за последние 7 лет увеличил расходы на технические средства реабилитации в 2,5 раза. Так, в 2017 г. на эти средства было выделено 32,8 млрд руб. Эта сумма покрывает 98% потребностей в приобретении ТСР. Однако не учитываются индивидуальные потребности. А многие инвалиды хотят выбрать то, что им больше подходит. Поэтому важно ввести в оборот электронный сертификат, который позволит приобрести человеку ТСР, не затрачивая при этом собственных финансовых средств, выбрав то, что рекомендуется по программе реабилитации.

"Бюро медицинской экспертизы — первое, куда приходит инвалид. Согласно старой схеме, человек после этого визита должен, как курьер, бегать с бумагами по разным инстанциям, что для инвалида и малоподвижного гражданина — большая проблема. Проект, запущенный четыре года назад, по внедрению электронного документооборота, удался. Для нас внедрение сертификата — новый шаг на уже начатом пути", — считает председатель Фонда социального страхования РФ Андрей Кигим. Он также отметил большую роль казначейства РФ, т.к. все государственные капиталовложения проходят через него и с его согласия, под контролем денежных потоков со стороны Росфиннадзора. "У нас есть более 30 млрд руб., есть Госреестр инвалидов, которые получают от государства различные предметы в диапазоне от памперсов до более сложных изделий в виде колясок и протезов.

Мы трудимся над классификацией товаров. Они должны быть максимально подробно идентифицированы. Чтобы инвалид точно понимал, что ему предлагает рынок. Важным достижением является и то, что инвалид, переезжая с места на место, имея электронный сертификат, сможет его использовать", — сказал Андрей Кигим. Он отметил, что в обеспечении инвалидов должны принимать участие четыре стороны: Федеральный орган исполнительной власти, Минздрав России, производители изделий и ремонтные организации (сегодня это один холдинг, состоящий из 70 филиалов) и таможенная служба (в каталог ТСР входят и импортные).

ПРОЦЕСС ПОШЕЛ

Пилотные проекты по внедрению электронных сертификатов уже прошли апробацию в Москве, Московской обл. и Ханты–Мансийском АО, продемонстрировано полное одобрение со стороны инвалидов. "Сейчас составляется каталог ТСР. В его формировании принимают непосредственное участие министерства: промышленности и торговли, труда и соцзащиты, здравоохранения, образования и науки, культуры. И электронный сертификат, и каталог изделий для реабилитации инвалидов поможет реализовать президентскую программу "Доступная среда", которая должна быть внедрена до 2025 г.", — сообщила заместителем министра промышленности и торговли РФ Гульназ Кадырова.Она сообщила, что перед тем, как составить документ "Стратегия развития реабилитационной индустриидля российского рынка товаров и услуг для инвалидов и малоподвижных групп населения", его разработчики попытались пройти путь от дома до работы, до кинотеатра, до супермаркета, до поликлиники и др. мест. Все это было сделано для того, чтобы оценить те препятствия, с которыми по дороге могут столкнуться инвалиды и малоподвижные граждане. Ведь только так можно самым точным образом продумать, какая именно продукция должна появиться на рынке, которая снимет все проблемы этих людей.

"Одной из основных задач стратегии является создание конкурентоспособной отрасли, работающей на нужды инвалидов и малоподвижных групп населения. Для этого требуется технологическое развитие отрасли, обновление стандартов. Сейчас структура этого сегмента рынка на 80% состоит из государственных предприятий. Из них более 70 предприятий находятся в ведении Министерства труда и социальной защиты РФ. Предприятия крупного бизнеса не очень заинтересованы в таком производстве. Ведь объем рынка каждого изделия, предназначенного для инвалидов и малоподвижных граждан, небольшой. Поэтому нужно стимулировать малый и средний бизнес, в т.ч. и в плане создания ими инновационной продукции.

Мы встретились с представителями различных сегментов рынка, заинтересованных в развитии производства изделий для реабилитации. Представители этих предприятий вошли в состав экспертного совета при министерстве. Теперь мы понимаем, кто над какими проектами в настоящее время работает и кто планирует включиться в работу в ближайшее время. Таким образом, можно консолидировать те средства, которые направляются министерством на развитие отрасли. Мы приступили не только к разработке стратегии, но уже и к ее реализации", — познакомила с ходом работы замминистра, добавив, что в 2018 г. на развитие отрасли выделено 1,5 млрд руб.

При этом предполагается два направления помощи предприятиям, работающим над реабилитационными изделиями, предназначенными для инвалидов и малоподвижных граждан. В формате первого направления планируется компенсировать предприятиям финансовые расходы на разработки изделий. В формате второго направления компаниям будет выдаваться компенсация на организацию производств. Это должно стимулировать руководителей предприятий.

Конечно, далеко не все предприятия могут рассчитывать на государственные компенсации. Решения по отбору проектов принимает технический совет, созданный при Министерстве образования и науки. Особенность состоит в том, что продаваться должен не только товар, но и услуга по обучению инвалидов и малоподвижных граждан пользованию реабилитационным средством, услуга по доставке изделия, услуга по его ремонту, услуга по обновлению дополнительными гаджетами и т.п. Поэтому каждое предложение рассматривается всесторонне. Необходима и обратная связь, чтобы понимать, насколько каждое изделие удовлетворяет инвалида. "Комплекс мероприятий по реализации стратегии разделен на два этапа. В первый период (до 2019 г.) будет закончена работа над нормативно–правовыми актами, а начиная с 2019 г. на втором этапе начнет активно обновляться отрасль с учетом высоких требований к качеству изделий, их стандартов. Ну а ответ на вопрос, где можно получить сертификат, будет даваться в федеральном реестре инвалидов", — отметила Гульназ Кадырова. Она добавила, что многое в деле реализации стратегии зависит от Федерального казначейства РФ.

КАЗНАЧЕЙСТВО "ЗА"

"Разрабатываемая Федеральным казначейством технология одинаково применима, как для средств реабилитации лиц с инвалидностью, так и для их лекарственного обеспечения, обслуживания дополнительными средствами на питание, приобретения товаров для школьников, санаторно–курортного лечения и оплаты дополнительного образования. При этом были изучены не только федеральные возможности, но и региональные особенности. В результате был учтен опыт регионов, и вместе с коллегами по созданию платежных карт, которые уже внедряли на территории России, Федеральное казначейство сформировало целый комплекс предложений по оказанию мер социальной поддержки и их технологической реализации по электронному сертификату с учетом уже имеющейся инфраструктуры. В частности, будут использоваться единые каналы многофункциональных центров по оказанию государственных услуг и центры соцзащиты.

При формировании расчетного механизма мы также опирались на уже созданную национальную инфраструктуру, в частности, карту "Мир". В 2018 г. планируется запустить электронный гид межведомственного взаимодействия в формате единой информационной системы", — в свою очередь сообщила начальник Управления развития бюджетных платежей Федерального казначейства РФ Оксана Рудь, отметив, что сертификат отличается от имеющихся форм тем, что с его помощью можно воспользоваться услугой моментально. При компенсации гражданину нужно либо располагать собственными средствами, либо брать кредит. Электронный сертификат — это электронная запись в процессинговом центре, которая содержит запись полного объема прав социальной помощи и поддержки. Для выдачи сертификата гражданину не требуется предоставления ему отдельного магнитного носителя.

"Можно выбирать более дорогой товар и доплачивать. Отрадно то, что такой сертификат защищает права не только потребителей, но и продавцов, отпускающих товар. Для отдельных категорий товаров можно будет не ограничиваться конкретными поставщиками и продавцами товаров. Деньги получает по социальному электронному сертификату не гражданин, а продавец. Чтобы ему интересно было работать в этом формате, деньги поступают сразу же по банковским картам. Продавцы могут давать, таким образом, короткий товарный кредит. Такой же, как при оплате банковской карты, т.е. два дня. Изначально на уровне технологий мы исключаем возможность манипулирования ценами на товары в зависимости от способа оплаты. То есть продавцу становится безразлично, как он примет оплату — по банковской карте или по сертификату. Ему однозначно придет возмещение в течение двух дней. Государственным органам это тоже выгодно, т.к. не надо сначала закупать товар, потом его привозить, затем складировать, кому-то выдавать и т.п.", — уточнила представитель Федерального казначейства.

ПОРТАЛ — ДВИГАТЕЛЬ ПРОГРЕССА

Очень важной составляющей процесса обеспечения инвалидов и малоподвижных граждан является качество выпускаемой для них продукции. И тут важна конкуренция между предприятиями малого и среднего бизнеса, работающими в этом сегменте рынка. Она же поможет в решении задач по импортозамещению и экспорту российских товаров. Благодаря принимаемой стратегии, в России будет создана конкурентоспособная реабилитационная индустрия, которая будет производить эффективные высококачественные доступные изделия. К 2024 г. доля отечественных изделий реабилитационной направленности во внутреннем потреблении должна вырасти до 56%. К этому же времени доля инновационных товаров, работ и услуг должна увеличиться на 16%. Стратегия предусматривает и ежегодный рост экспорта российских товаров реабилитационной индустрии с достижением к 2025 г. объема в 4,5 млрд руб.

"Цель стратегии — создание в России к 2025 г. конкурентоспособной, устойчивой, структурно–сбалансированной отрасли промышленности по производству товаров реабилитационной направленности, удовлетворяющей потребностям и запросам граждан. Стратегию предусматривает развитие стандартизации и повышение качества производимой продукции, поддержка развития производства, научно–технической деятельности, инноваций, кадрового потенциала отрасли, спроса и экспорта, а также информационная поддержка.

Большую помощь окажет портал, на котором производители товаров будут демонстрировать свою продукцию. Потребители смогут выбирать те товары, которые им больше подходят, а предприятия, таким образом, фактически получат результаты маркетингового исследования по выявлению предпочтений потребителя. Так они смогут понять, каким образом им нужно скорректировать свою производственную и ценовую политику, чтобы оставаться на рынке и успешно развивать свой бизнес. Важно, что федеральный перечень таких товаров будет постоянно расширяться", — сказал директор департамента развития промышленности социально значимых товаров Минпромторга России Дмитрий Колобов. Он уточнил, что для реализации проекта созданы и уже начали работать межведомственная рабочая группа и научно-технический совет. Их консультирует Комиссия при Президенте РФ по координации работы с инвалидами.

Точная дата введения электронного сертификата пока не обозначена, но в 2018 г. — точно. Сначала будут выдаваться телевизоры, трости и др. типовые изделия, не требующие индивидуального подбора, такие как коляски и протезы. Основой для ценообразования послужит каталог, над созданием которого уже также ведется работа. Сначала по электронным сертификатам в России будет выдаваться товаров на 32 млрд в год, с увеличением этой суммы в дальнейшем до 40–56 млрд руб. Но пока не определено, сколько денег будет "лежать" на одном сертификате. Учитываться будет и срок эксплуатации изделий.

Для инвалидов пожилого возраста, не владеющих компьютерными технологиями, на первоначальном этапе сохранится существующая форма снабжения. Но постепенно всем предстоит перейти на электронную форму приобретения товаров для реабилитации. Это вполне реально, ведь уже не один год Пенсионный фонд выделяет существенные средства на обучение работы в Интернете.

По материалам пресс–конференции "Стратегия развития реабилитационной индустрии для российского рынка товаров и услуг для инвалидов и маломобильных групп населения"