Действия при нарушении условий контракта на поставку ЛП

Заказчик подал заявку на поставку 500 упаковок препарата 31 марта. В начале мая доставили только 120 упаковок. Есть информация, что какая-то часть товара должна скоро прибыть, но, во-первых, это не вся часть недопоставки, во-вторых, это только информация.

Как следует поступить заказчику: начислить пени, когда все 500 упак. будут поставлены, или в соответствии с пунктом 4 правил определения размера штрафа начислить штраф, который не имеет стоимостного выражения?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

В рассматриваемой ситуации за несвоевременное исполнение обязанности поставки партии товара заказчик должен начислять пени.

Обоснование вывода:

В соответствии с ч. 6 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее — Закон №44-ФЗ) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем, далее также — контрагент) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет ему требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) — данное требование является обязательным для соблюдения заказчиком. Пени начисляются за каждый день просрочки исполнения предусмотренного контрактом обязательства (ч. 7 ст. 34 Закона №44-ФЗ), штрафы устанавливаются контрактом в виде фиксированной суммы и начисляются за нарушения обязательств, не связанные с просрочкой исполнения (ч. 8 ст. 34 Закона №44-ФЗ).

Правила определения размера штрафа утверждены постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 №1042. Конкретный перечень нарушений, за которые контрактом может предусматриваться ответственность в виде штрафа, нормативными актами не предусмотрен, поэтому вопрос о наличии оснований для предъявления к контрагенту требований об уплате штрафа должен решаться исходя из условий контракта и существа допущенного нарушения. Из приведенных норм видно, что такими основаниями могут быть любые нарушения, кроме просрочки исполнения. Если же все нарушения, допущенные поставщиком, сводятся к просрочке исполнения, как в приведенной ситуации, основания для взыскания штрафа отсутствуют. Это подтверждается и судебной практикой (смотрите, например, постановление АС Восточно-Сибирского округа от 30.01.2017 №Ф02-7749/16, постановление Семнадцатого ААС от 21.08.2017 №17АП-9856/17, постановление АС Северо-Западного округа от 16.03.2017 №Ф07-1726/17).

Согласно ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ пени начисляются за каждый день просрочки исполнения контрагентом обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных контрагентом, за исключением случаев, если законодательством установлен иной порядок начисления пеней. При этом порядок расчета пеней в случае исполнения обязательств по частям (с различными периодами просрочки) Законом №44-ФЗ не предусмотрен.

Учитывая, что по своей правовой природе контракт, заключаемый в соответствии с Законом №44-ФЗ, является гражданско-правовым договором (п. 3 ч. 1 ст. 1 этого Закона), при расчете пеней в подобных ситуациях необходимо учитывать положения ГК РФ, на которых в том числе основывается законодательство о контрактной системе в сфере закупок (ч. 1 ст. 2 Закона №44-ФЗ). Согласно п. 1 ст. 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство. В частности, в силу п. 5 ст. 454, ст. 458, ст. 506, п. 1 ст. 509, ст. 513 ГК РФ обязанность поставщика по поставке товара считается исполненной в момент передачи товара надлежащего качества покупателю. Это относится и к контрактам на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (ст. 525 ГК РФ). Согласно разъяснениям п. 65 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №7, день фактического исполнения нарушенного обязательства включается в период расчета неустойки.

Следует учитывать, что неустойка как мера гражданско-правовой ответственности имеет компенсационный характер: она призвана компенсировать кредитору убытки, причиненные ненадлежащим исполнением обязательства должником (п. 1 ст. 329, п. 1 ст. 330 ГК РФ). Начисление подрядчику пеней на общую сумму контракта, без учета частичного исполнения, противоречит принципу юридического равенства, предусмотренного п. 1 ст. 1 ГК РФ, поскольку создает преимущественные условия кредитору, которому, таким образом, причитается компенсация не только за неисполненное обязательство, но и за обязательство, которое было выполнено надлежащим образом.

Таким образом, с учетом приведенных норм расчет пеней при указанных в вопросе обстоятельствах должен производиться следующим образом:

• первая часть пеней должна рассчитываться исходя из стоимости заказанной партии товара (500 штук) за период с даты, следующей за днем, когда обязательство по поставке этой партии должно быть исполнено в соответствии с условиями контракта, и по дату фактической поставки части заказанного товара (дата мая, когда было поставлено 120 штук товара);
• вторая часть должна рассчитываться исходя из стоимости недопоставленной части заказанной партии товара (380 упаковок) за период с даты, следующей за днем поставки части товара (120 штук), по день исполнения обязательства поставки оставшейся части.

Рекомендуем воспользоваться Калькулятором пеней, начисляемых поставщику.

Чашина Татьяна, эксперт
Материал подготовлен службой Правового консалтинга  ГАРАНТ